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Formalización Minera

 

 

En el marco de la implementación de la política minera (Resolución 40391 del 20 de abril de 2016), se ha establecido el programa de formalización, el cual tiene como objetivo que las comunidades mineras que vienen ejerciendo la actividad a pequeña escala trabajen bajo el amparo de un título, y en condiciones de formalidad técnica, laboral, ambiental y empresarial.

Es así como el proceso para la formalización comprende dos líneas básicas: la primera corresponde al conjunto de acciones o actividades enfocadas a las unidades de producción minera (UPM) de pequeña minería, que cuentan con su legalidad minera y ambiental, de tal forma que, por medio del acompañamiento integral, la formación teórico práctica in situ diseñada a la medida de las características de la unidad de producción, la bancarización y el acceso a crédito, cumplan con los estándares establecidos en la normatividad que les aplica. Dichas unidades son acompañadas de manera permanente en la identificación y subsanación de falencias de los ámbitos técnico, minero, ambiental, social, empresarial y económico, entre otros; se les brinda apoyo para acceso a créditos bancarios, asistencia para la eliminación del uso del mercurio y formación para el fortalecimiento empresarial.

A partir del inicio del programa de formalización, el Ministerio de Minas y Energía ha realizado el acompañamiento a 1.694 UPM, todas ellas con planes de trabajos y obras, e instrumento ambiental aprobados; la Secretaría de Minas de Antioquia asistió a 828 UPM. Ello benefició en total a 10.378 mineros, que fueron acompañados por medio del programa de formalización, y que hoy realizan su actividad de manera legal, con mejores técnicas mineras, ambientales y laborales, cuentan con seguridad social, tienen acceso a créditos, asistencia para la eliminación del uso de mercurio en el caso de la minería de oro y pagan regalías (tabla 4).

Tabla 4. UPM en proceso de formalización

Departamento Número de UPM en formalización
Norte de Santander 15
Santander 86
Cundinamarca 91
Nariño 15
Huila 30
Tolima 46
Boyacá 434
Bolívar 7
Caldas 69
Quindío 5
Cauca 63
Antioquia* 828
Chocó 5
Total 1.694

*Corresponden a intervenciones hechas por la Secretaría de Minas de Antioquia.

Fuente: Ministerio de Minas y Energía (2017).

La segunda línea está orientada a apoyar a aquellos pequeños mineros que han ejercido la actividad de manera tradicional, pero que no han accedido a la legalidad, de forma que puedan ingresar a ella, en un proceso llamado regularización. Esta es la etapa preliminar en la cual las unidades de producción de pequeña minería evalúan los diferentes mecanismos, para que, según sus particularidades, tengan la posibilidad de trabajar bajo el amparo de un título minero, de acuerdo con la normatividad vigente; contar con un instrumento ambiental, y posteriormente hacer parte de las acciones descritas en la primera línea.

Con esta línea se ha logrado que 4.790 mineros pasaran de la ilegalidad a la legalidad, mediante 134 mecanismos de regularización, entre subcontratos de formalización minera, áreas de reserva especial, contratos de operación, devolución (cesión) de áreas.

En aras de conducir a las unidades de producción minera al cumplimiento de los estándares técnicos, ambientales, económicos y sociales que exige la formalidad, el Ministerio de Minas y Energía ha establecido una ruta, cuyo primer paso es un proceso de caracterización en regiones priorizadas, que consiste en la recolección de información, que contiene variables estandarizadas, las cuales permiten medir el grado de formalidad de las UPM, en los aspectos legales, técnicos, ambientales, sociales y empresariales, así como el diseño de acciones que conduzcan a estas hacia la meta de la formalidad total (tabla 5).

Tabla 5. UPM caracterizadas por departamento, 2016

Departamento UPM caracterizadas, 2013-2014 UPM caracterizadas, 2015 UPM caracterizadas, 2016 UPM caracterizadas, 2013-2016
Antioquia*       1.574
Valle del Cauca 75 178 0 253
Huila 109 0 346 455
Boyacá 287 821 226 1.334
Caldas 65 587 310 962
Santander 160 141 247 548
Chocó 154 27 0 181
Bolívar 0 50 696 746
Tolima 175 428 0 603
Cauca 76 985 0 1.061
La Guajira 64 86 0 150
Norte de Santander 0 0 446 446
Guainía 0 0 21 21
Quindío 0 0 110 110
Nariño 186 44 245 475
Cundinamarca 300 442 69 811
Sucre 186 0 0 186
Córdoba 109 0 0 109
Risaralda 0 17 0 17
Vichada 0 0 0 0
Total 1.946 3.806 2.716 10.042

*La Secretaría de Minas de la Gobernación de Antioquia, como autoridad delegada en materia minera, informó a 2015, 1.574 UPM caracterizadas.

Fuente: Dirección de Formalización Minera (2017).